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关于推进情况监测办事社会化的引导意见

各省、自治区、直辖市情况掩护厅（局），新疆消费建立兵团情况掩护局，束缚军情况掩护局，辽河掩护区办理局：

　　为片面深化生态文明体制变革，依据《情况掩护法》和国务院办公厅《关于当局向社会力气购置办事的引导意见》（国办发〔2013〕96号）精力，引导社会力气普遍到场情况监测，标准社会情况监测机构举动，促进情况监测办事社会化良性开展，现提出以下意见：

　　一、充实了解推进情况监测办事社会化的紧张意义

　　（一）情况监测办事社会化是环保体制机制变革创新的紧张内容。临时以来，我国实验的是由当局有关部分所属情况监测机构为主展开监测运动的单一办理体制。在情况掩护范畴日益扩展、情况监测义务疾速增长和情况办理要求不停进步的状况下，推进情况监测办事社会化已火烧眉毛[huǒ shāo méi máo]。一些地方曾经展开了理论探究，出台了响应的办理措施，很多社会情况监测机构曾经进入情况监测办事市场。情况监测办事的社会化既是加速当局情况掩护职能变化、进步大众办事质量和服从的一定要求，也是理顺情况掩护体制机制、探究情况掩护新路的实际必要。引导社会情况监测机构进入情况监测的主战场，提拔当局购置社会情况监测办事程度，有利于整合社会情况监测资源，引发社会情况监测机构生机，构成环保体系情况监测机谈判社会情况监测机构配合开展的新格式。

　　二、引导头脑与根本准绳

　　（二）引导头脑。以党的十八大和十八届三中、四中全会精力为引导，强化当局情况监测大众办事职能，加速变化情况监测职能，推进政事离开和政社离开，勉励引导社会情况监测力气普遍到场，创新情况监测大众办事供应形式，强化情况监测事中过后羁系，构成以环保体系情况监测机构为主干、社会情况监测力气配合到场的情况监测办理新体制。

　　（三）根本准绳

　　——正引导。对峙从实践动身，放宽准入条件，充实发扬当局的主导作用和市场在资源设置装备摆设中的决议性作用，鼓励社会情况监测机构提供监测办事供应。

　　——加速培养。正培养情况监测办事市场，营建公正竞争的市场情况，有序打开情况监测办事商业范畴，推进情况监测办事社会化事情稳步展开。

　　——标准办理。创建美满情况监测办事社会化办理规章制度，束缚情况监测办事举动，促进社会情况监测机构不停进步情况监测质量和办理程度。

　　——依法监视。强化情况监测举动的事中、过后羁系，实行对社会情况监测机构及其监测办事举动的监视办理，创建正常的加入机制，维护情况监测办事市场的正常次序。

　　三、开放情况监测办事市场

　　（四）片面打开办事性监测市场。凡合适社会力气承当的办事性情况监测商业，要发明条件，片面打开。勉励社会情况监测机构到场排污单元净化源自行监测、情况侵害评价监测、情况影响评价近况监测、干净消费考核、企奇迹单元自主观察等情况监测运动，推进情况监测办事主体多元化和办事方法多样化。

　　（五）有序打开公益性、监视性监测范畴。各级情况掩护行政主管部分所属情况监测机构应仔细做好所承当的当局监测职能，包罗情况质量监测、预告预警、跨境水体监测、如约监测、净化源监视性监测、突发情况事情应急监测，以及情况执法、情况质量目的责任稽核、排污费征收、总量核算等情况羁系中的监测事情。同时，可以依据财务部、民政部和工商总局关于当局购置办事的总体要求，将社会情况监测机构可以承当，又不影响公正公平准绳的相干商业，正稳妥、量体裁衣[liàng tǐ cái yī]地向社会情况监测机构有序打开，包罗情况质量主动监测站和净化源主动监测办法的运转维护、固体废物和伤害废物辨别等监（检）测商业。

　　四、搀扶和标准社会情况监测机构开展

　　（六）变化办理方法。凡合适社会力气承当的，情况掩护行政主管部分均可根据本行政区实践，选择接纳委托、承包、推销、名录办理等方法交由社会力气承当。同时，要增强对社会情况监测机构事中和过后羁系，会同相干部分配合出台相干办理政策和措施，推进情况监测办事社会化事情的制度化、系统化、标准化。

　　（七）搀扶行业开展。要充实发扬情况监测行业协会或第三方机构的作用，强化社会情况监测机构的行业办理，签署质量包管答应，推进行业自律。构造展开社会情况监测技能职员商业培训、商业交锋，评价社会情况监测机构的商业程度，促进情况监测办事行业程度的不停提拔。

　　（八）增强诚信建立。社会情况监测机构应对所提供监测数据的真实性和正确性卖力，创建健全质量包管和质量控制系统，严厉实行国度和地方的执法法例、尺度和技能标准，标准情况监测举动。增强技能职员培训，勉励监测技能职员正到场省级及以上情况掩护行政主管部分承认的商业培训。自动公然信息，盲目承受社会大众和环保部分监视，进步诚信认识和办事程度。

　　五、依法监视情况监测办事举动

　　（九）美满羁系机制。省级情况掩护行政主管部分应美满一样平常监视反省机制，增强历程羁系和信息公然，活期和不活期地反省社会情况监测机构的监测质量，发布社会情况监测机构概略和情况监测办事举动监视反省后果，创建公示制度和加入机制。美满社会情况监测办事机构信誉记载，社会情况监测机构及其法定代表人在情况监测办事运动中存在不标准监测举动的，情况掩护行政主管部分应将响应机构、法人、监测技能职员的守法信息记入社会诚信档案，并实时向社会发布。

　　（十）强化责任追查。社会情况监测机构在有关情况办事运动中故弄玄虚[gù nòng xuán xū]，对形成的情况净化和生态毁坏负有责任的，除按照有关执法法例划定予以处分外，还该当与形成情况净化和生态毁坏的其他责任者承当连带责任。对不切合监测标准、监测后果有误的，赐与转达品评，限期整改；关于存在故弄玄虚[gù nòng xuán xū]举动的或窜改伪造监测数据的，依法予以处分，并参加黑名单，抄送质量技能监视主管部分；组成犯法的，依法追查刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　情况掩护部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年2月5日

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